国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》将统一城乡教职工编制标准
国务院办公厅日前印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，全面部署乡村教师队伍建设工作。
《计划》指出，到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育，帮助乡村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。要聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，打出组合拳，多措并举，定向施策，精准发力，标本兼治，到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
《计划》明确，要抓好8方面举措：一是全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。进一步建立健全乡村教师政治理论学习制度。切实加强乡村教师队伍党建工作，适度加大发展党员力度。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。二是拓展乡村教师补充渠道。扩大农村教师特岗计划实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师。鼓励地方政府和师范院校根据当地乡村教育实际需求加强本土化培养，采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。三是提高乡村教师生活待遇。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。做好乡村教师重大疾病救助工作。按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围。四是统一城乡教职工编制标准。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。五是职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。各地要实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称（职务）时不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。六是推动城镇优秀教师向乡村学校流动。各地要采取定期交流、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。七是全面提升乡村教师能力素质。按照乡村教师实际需求改进培训方式，增强培训的针对性和实效性。从2015年起，“国培计划”集中支持中西部地区乡村教师校长培训。八是建立乡村教师荣誉制度。国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。省（区、市）、县（市、区、旗）要分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予鼓励。
《计划》强调，地方各级人民政府是实施主体，要制订实施办法，加大投入力度，加强督导检查，切实将计划落到实处。
给光辉的职业一个坚实的支点
教师是太阳底下最光辉的职业。对于我国330万乡村教师而言，负担重、待遇低、职业尊严和幸福感不高曾是他们的困扰。
8日发布的《乡村教师支持计划（2015-2020年）》针对乡村教师发展面临的困难和问题制定了一系列政策措施。这些措施是否呼应了教师的现实诉求？能否解决现实的困惑矛盾？能否扭转教师“下不去、留不住、教不好”的局面？
■关键词：职称
在湖南通道侗族自治县第一中学，全校高级教师的平均年龄在45岁左右，有的老师拿了中学一级职称快20年了，却没有晋升中高级职称的机会。
“职称指标”几乎是所有乡村学校的困扰。河南济源市克井一中校长李新乐说，职称直接与教师的工资待遇挂钩，高级和中级职称相差很大，“评上和评不上，一个月差六七百元钱”，导致很多教师“评一次伤一次”。
目前我国的中小学教师职称评定的比例限制频遭诟病。示范性高中的高级职称比例是35%，一般高中是25%；初中的高级职称10%，中级40%，初级50%。小学教师没有高级职称，最高才达到中级职称，很多小学教师的头顶悬着一块“隐形天花板”。
针对此，《乡村教师支持计划（2015-2020年）》提出增加乡村学校中高级岗位数量，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。
湖南张家界市教育局师训中心主任刘协平说，没有幸福感的乡村教师，是无法肩负起国家农村教育重担的。而乡村教师的幸福感，不仅仅在于经济待遇，更在于晋升通道的畅通和成长空间的宽敞。期望此次支持计划的出台将有助于改善现状。
■关键词：编制
截至2014年9月，湖南省慈利县教育系统共有1430多名编外工作人员，其中700多人是幼师，工资从幼儿学前教育收费中提取。余下人员的工资全部要由农村学校自行解决。
“编制设计的不合理，是乡村教师问题的根源之一。”慈利县教育局基础教育股股长李思锋告诉记者，目前我国中小学教师编制标准主要考虑的是城市学校的情况，对于只有十几个孩子、甚至几个孩子的村级教学点，城市学校的生师比标准直接导致了农村教师编制的结构性短缺。
“为了解决编外人员的工资问题，很多农村学校校长每年要花至少四分之一的时间在外面‘讨钱’。”慈利县教育局人事股股长陈文才说，有的村小、教学点的教师不仅包班教学，还要负责学生的营养餐和生活起居，常年超负荷。
针对类似现象，《乡村教师支持计划（2015-2020年）》提出，乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定；通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。
■关键词：待遇
河南省封丘县居厢乡树人中学的业务主任杜程枫给记者算了一笔账：他和爱人都是老师，两人月工资加起来大概4000元。两个孩子一个上高三、一个上幼儿园，每月最少需要1000元，赡养双方老人每月至少1000元，自己省吃俭用每月生活费500元。这样，全家每月最多存下1500元。在家庭不遭遇意外的情况下，这种收入状况勉强能支持孩子完成今后的学业。
《乡村教师支持计划（2015-2020年）》提出要全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，并依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。还要做好乡村教师重大疾病救助工作，加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。
■关键词：流动
“现在很多农村老师是定岗定编，如果没有特别的手段和方法，一个老师可能要在农村待一辈子。”想到自己的未来，一位北京师范大学毕业的免费示范生“很焦虑”。
“教师流动”变成“教师流失”已成为乡村教育的痼疾。储朝晖通过长时间的田野调查发现，很多地方的城乡教师之间并未形成合理的流动机制，反而是农村学校的教师想方设法往城里调，城里学校的教师不愿往农村学校调，一些新入职的年轻教师也不愿到农村，很多农村教学点面临无人教学的危险。
结合各地的经验探索，《乡村教师支持计划（2015-2020年）》提出：全面推进义务教育教师队伍“县管校聘（用）”管理体制改革，采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。
■关键词：培训
“现在我很自信，去市里参加演讲比赛也不怵了。”以前，甘肃省兰州市城关区伏龙坪小学教师魏振娜不愿意告诉别人自己是山区学校的老师。
近几年，教师参与的培训多了起来，魏振娜的教学技能增长不少，今年刚刚拿到兰州市教育系统的新秀奖，现在可以理直气壮地介绍自己。
会宁县教育局项目办主任何强说，一个在岗位上成长起来的老师对这个岗位是有感情的，有感情就难割舍，这对乡村教育发展会有很大的帮助，但现实是针对乡村教师的培训从数量和质量上都还不足够。
《乡村教师支持计划（2015-2020年）》明确提出到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。从2015年起，“国培计划”集中支持中西部地区乡村教师校长培训。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。
◎乡村教育的师资“短板”怎么补？——对话各地教育部门负责人
教育大计，教师为本。长期以来，教师结构不尽合理、整体素质不高等突出问题，制约着我国乡村教育的发展，影响着农村孩子的成长，阻碍着教育公平的实现。
近年来，党和国家高度重视农村教师队伍建设，先后出台“特岗计划”“免费师范生”、津补贴和周转房建设等一系列政策措施，弥补乡村师资这块短板。一些地方因地制宜，探索出一些让教师安心从教、乐岗爱岗的好办法。
强师源：栽下梧桐树引得凤凰来
在湖南省凤凰县腊尔山片区学校，以往每年都有近百人申请调动——只需一句话，人们就能想到乡村教师的苦和难。
“乡村学校往往地处偏远、教学条件艰苦，年轻教师不愿进、在职教师想调动、村小教师想调到乡镇、乡镇教师想调到县城”。凤凰县委书记颜长文说，要让乡村教师长期从教、终身从教、安心从教，乐于从教，必须对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行倾斜政策，用感情留人、环境留人、待遇留人。
从2009年起，凤凰县实施了农村教师津补贴制度，村小和教学点教师每人最少可拿到800元/月，最高可拿到1400元/月，部分教龄长的村小教师年收入近6万元。对于长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，凤凰县还实行专业技术职务晋升、评优评先和津补贴待遇“三倾斜”。
近年来，凤凰农村学校教师要求调动到城镇或城镇周边学校的人数逐年下降。2013年，腊尔山片区学校因特殊情况要求调动的教师只有52人，相当于2008年要求调动教师的10%。
“通过政策引导和待遇支持，我们正在让越来越多的农村教师‘落地生根’。”广东省教育厅厅长罗伟其介绍，从2009年开始，广东省全面推进实施县域内教师与当地公务员平均工资水平大体相当，农村教师和城镇教师平均工资水平大体相当（即“两相当”）的政策，并将“两相当”目标纳入地方党政领导考核指标，同时在全省范围内建立了中小学教师与公务员工资福利待遇同步增长机制。
近年来，在广东省各市县举办的农村从教专场供需见面会上，开始出现多人竞争同一岗位赴农村任教的现象。
补弱项：补充紧缺薄弱学科力量
数理化通吃、音体美全扛——由于专任教师的缺乏，很多地方的乡村教师一人教多科。还有一些地方干脆不设音体美课。
贵州省副厅长级督学邹联克说，“特岗计划”的实施，为补充贵州农村教师的严重不足、改善教师队伍结构真正起到了“雪中送炭”的作用。
通过实施国家、省、市和县四级“特岗计划”，不仅为学校专项招聘音体美等紧缺薄弱学科教师开辟了绿色通道，同时鼓励使用具有发展潜力的优秀特岗教师到学校管理或教育教学重要岗位，为特岗教师成长成才创造条件、搭建平台。
江苏省教育厅师资处处长崔春霞说，自2012年起，江苏实施了“音体美学科兼职教师专业能力提升工程”，采用多种方式对兼职教师开展了持续性培训。比如，连云港市制定了音体美兼职教师专业标准，在每所乡中心小学统一建设了标准化的音乐、体育、美术教师培训室，配备了训练器材。培训采用两级制，由师范大学将城市中小学专职音体美教师培训成种子教师，再由种子教师采用“师徒制”的方式培训兼职教师。经过3年的持续培训，基本上建立了一支相对稳定、能胜任小学音体美学科教学的兼职教师队伍。
目前，在新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏的农村和民族艰苦地区的各级各类学校均有西北师范大学培养的师资。近5年来，该校已有1100多名毕业生扎根新疆教育。学校培养的藏汉“双语”学生，100%返回西藏、青海和甘肃的藏族地区。
提能力：农村教师培训浇水要浇到根上
“幸亏有了置换脱产研修项目，让我对现在的岗位越来越喜爱，越来越自信。”云南省曲靖市会泽县迤车镇中学初中地理教师李锦宽说。
迤车镇中学地处农村，师资匮乏。因为学校缺地理教师，音乐专业毕业的李锦宽只能换专业教地理。然而靠自学和同事帮助，他总感觉“很勉强”。参加培训后，李锦宽不仅学到了教学技能和知识，也拓宽了学科视野，增长了学科兴趣。他的论文和教学心得不断在各级比赛中获奖，个人也获得很多荣誉称号。
教育部教师工作司司长许涛说，2010年以来，“国培计划”选拔优秀的农村教师脱产3个月到院校集中研修，由高师院校的师范生到受训学员所在农村学校顶岗实习，以解决教师脱产期间的教学问题。这一创新举措使得一线教师的水平得到了显著提高，也对师范教育的整体提升有推动作用。
在“国培计划”的示范引领下，各地也在探索不同形式的教师培训制度：重庆构建了“国培”“市培”、区县全员培训、校本培训4级培训体系，城乡一体，上下联动，形成较为完善的教师专业发展平台；河南省通过多种形式探索建立教师自主选学机制，如新乡市和商丘市启动实施的教师终身学习“学分银行”试点建设，通过研究制定教师培训学分的积累和转换政策，实现了教师培训与学历教育的互联互通；吉林省依托全省进修院校成立了省、市、县三级“工程办”，采用“送培训专家、送培训资源”的方式，提供差异化培训和菜单式课程，让乡村教师“学得会”“用得好”。
“提高农村教师整体素质和能力，一定要因地制宜，结合基层实际、针对教师需求，‘浇水要浇到根上’。”罗伟其说。
（来源：新华社）
钟老师