“里子工程”托起孩子的明天——遂溪县义务教育改薄纪实
编者按
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校，直接关系到广大乡村人口未来的素质。无论是着眼未来的全面发展，还是着眼目前的精准扶贫工作，均意义重大。从党的十八大，到十八届三中全会，再到今年的中央一号文件，都对全面提高边远地区及农村教育工作予以高度重视。无论是省委大力推进的教育“创强”，还是国家多部委推动的义务教育学校全面“改薄”和“创均”，都体现着对未来的高度责任感。从2014年起，遂溪县全面启动改薄工程，经过近两年的扎实推进，建设成果正逐步显现，城乡学校差距正逐步缩小，迈向均衡发展之路。该县用“里子工程”和“阳光工程”的理念，扎实推动改薄，让改薄资金效用最大化，让学生在改薄中得到越来越优质的教育服务，让学校在改薄中得到可持续的发展，其工作经验在全省改薄工作会议上作了专题介绍。
乡村家长感受看得见摸得着的改薄实惠
“我们遂溪学校的门面确实不怎么样，但里边不一般！”1月28日，遂溪县岭北镇庆丰村刚回到家的外出务工村民邓勇对记者说。他的孩子在新学年里将能寄宿在该镇中心小学新建成的住宿楼里。刚从穗返家就忍不住到学校一探新建住宿楼的邓勇形容，“食宿条件和广州城大中专学校差不多”，而且孩子在校还能踢上球、画上画。曾在省城学校工地务工的邓勇对孩子将住进这样功能齐全的新宿舍读书而感到满足。
从数百人口的庆丰村沿着乡道接县道到岭北镇中心小学，要走七八公里的路，这对乡村小学学童的家长而言，显然不能放心，为此不得不想方设法在学校周边合伙租房让孩子住宿，孩子的母亲还须时常在旁煮饭照料。前些年，学校周边民间兴办起集中照料学童的“助学旅馆”，仅住宿费一项，每月就达500多元——这意味着家长每学年5000多元的额外支出。这样一来，国家推行九年义务教育所免的学杂费，还不如新增的“住宿费”。
面对乡村义务教育改革中出现的新矛盾，遂溪县通过扎实的全面改薄，把切实解决留守儿童的就读环境和改变大班额问题列为工作重点。新学年里，一大批乡镇留守学童们将搬进新建的宿舍楼，“住校是免费的，每年省下5000多元，孩子住校后，母亲能放心地离开岭北到湛江打工，一年又增收近万元。”邓勇如此算账。
简朴校门内是留守学童的精彩世界
近日，记者走访遂溪县多所改薄后的中小学校，发现都带着鲜明的“实用主义”色彩——简朴的校门基本没改变，新建的教学、住宿楼及食堂外形简约，里面却功能齐全，设备先进。
在北坡镇中心小学，教学区、生活区等功能建筑整齐划一，校道一尘不染。该校所设在教学楼里的“隐形少年宫”也让人大开眼界：虽无独体“宫”式建筑，但西洋乐室里配置了钢琴、电子琴、爵士鼓和小提琴；民乐演奏室里摆放着十余台古筝；舞蹈室里安装了落地大舞镜，另三面墙壁旁安装三层梯状排列的条凳作观众席，地板是因地制宜的水磨厚漆。
据该校的黄校长介绍，作为乡镇学校，他们希望把改薄资金的效用最大化，更考虑资金的可持续性，如“隐形少年宫”的开设，即充分使用了下拨的专项资金，并根据当地向社会力量的筹资能力和后续维护能力来选择建设项目。比如，该校拥有较雄厚的音乐美术师资力量，学校就用自筹资金适当增置乐器、画具等设备，成效良好，学生多次在各级比赛中获奖。而对一些后续维护费较大的项目，即便有社会力量愿意赞助，学校也积极沟通，说服把资金投在条件更成熟的项目上。
在北坡镇中心小学新建的学生新宿舍内，每间设10张床位，过道宽敞，配套洗浴间及电扇。黄校长表示，这幢能容纳480名留守学童的住宿楼，条件已接近一些大中专学校。同时，新建设的饭堂和“隐形少年宫”与网络活动室的配套，既能解决留守儿童的营养食粮问题，又能解决精神食粮问题。“校内住宿的留守儿童，他们在空闲时间能在校内的音乐室和绘画室进行活动，一方面让他们的精神需求得到满足，另一方面有利于对留守儿童的管教，减少了留守儿童因为自制力差而接触外界不良事物如游戏机等的机会。”
在该校教学楼前，记者还看到了新式饮水机，学校工作人员称，水经净化后加热至沸腾后才输送过来，学校给每位学生发一张水卡，学生可用此卡免费打水喝。
让改薄资金效用最大化，让学生在改薄中得到越来越优质的教育服务，让学校在改薄中得到可持续发展，正是遂溪县义务教育改薄的基本理念之一。
改薄投入资金，学校设施得以提升，与之结合的师资力量也必须加强，才能发挥改薄的效果。近两年来，遂溪县动员了400多名教师，到边远乡镇支教，同时筹措资金，把一批学校管理人员送往北京名校参与现代教育培训。
增建教学楼扩容学位消化“大班额”
遂溪县义务教育改薄的另一个工作重点是“大班额”。
“大班额”问题的产生根源有二：一是城镇扩容期间配套设施建设不协调；二是传统的城乡二元户口在产业化经济巨潮中出现村→镇→城持续人口流动潮。与乡镇相比，城镇学校“大班额”问题更难解决。未来的人口流动方向难以精确预测，大班额问题难以“一劳永逸”地解决——这是很多城市在发展中总结出来的经验，只有提前做好流动人口数据监控，统筹预留教育用地，才能科学而经济地动态消化“大班额”问题。
以改薄标准中“每班不超过66人”来衡量，遂溪县城的第一到第六小学目前都不同程度地承受着“大班额”的压力，必须增加学位来分流压力。增加学位，意味着兴建新校或在原校增建教学楼，扩充师资力量。
兴建新校投入巨大，增建教学楼对城区老校而言又缺乏用地。遂溪县的应对方法是，在城乡结合部用地较宽松的学校增建教学楼。
在该县遂城第八小学，一幢在建教学楼已临近封顶，据该校的殷校长介绍，新教学楼共有17个全信息化教学室，预计今年3月完工，新教学楼投入使用后，该校从现有600余名学生的规模，增加到1500人。新增生源主要来自城区老校的分流，届时城区老校将完全告别“大班额”。
新增学位到底能满足遂溪城多少年的需求？目前，该县正在科学预测的基础上，各部门加强统筹规划，为未来的城区教育资源预留用地。
阳光改薄：建机制严监管精统筹见实效
遂溪县扎实有效的义务教育工作得到省改薄工作小组的肯定，在阶段性总结会议上多次提到遂溪经验。
两年来，遂溪县借力“全面改薄”项目，将其与“创建教育强镇、教育强县”和义务教育均衡发展有机融合，共投入资金11551万元，实施了62所薄弱学校基本办学条件改造，新建（改扩建）校舍30679平方米，购置学生用床1500套、饮水设备设施79套、图书128970册、课桌凳8139套、计算机560台、多媒体教学设备386套、实验仪器设备2300台（件）、音体美器材4508台（件）。全县农村学校办学条件基本达到省定标准，农村学校与县城学校办学条件差距进一步缩小，该县获得了“广东省教育强县”荣誉称号。
改薄是一项庞大的系统工程，遂溪县委县政府对此高度重视，成立了由县教育局、县发展和改革局、县财政局等多部门组成的专项工作领导小组及办公室，定期召开领导小组成员会议，研究解决改薄工作实施过程中的突出问题。县委书记、县长及分管领导高度重视改薄工作，专题听取工程汇报，参与研究改薄工作实施，深入基层学校一线调研、督查、督办，帮助协调解决改薄工程实施过程中存在的困难和问题。通过统筹分析现状，合理规划项目，阳光操作，确保“里子工程”理念在改薄工作中得以贯彻：
——建立改薄工程监督检查机制，“全面改薄”工作从项目规划、建设、资金使用等全部过程都实行公开公示，自觉接受社会群众的监督，实施阳光改薄，坚决杜绝“豆腐渣工程”和重大安全事故。
——工程严格按照有关规定和程序操作。项目选址都在安全地段，先进行可行性研究、立项、规划报建、地质勘察，然后设计、预算、招投标、施工报建，再进行施工。
——工程建设管理实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。
——改薄工程施工单位严格执行国家有关施工规范、操作规程、质量标准和安全规则，文明安全施工，确保施工安全和工程质量。
——对校安工程项目实行全程监理，工程施工由工程质量监理人员进行现场监督和验收，防止施工单位偷工减料，影响工程质量。
——改薄工程项目竣工后，施工单位整理齐全有关资料，提出验收申请，由校安工程领导小组组织相关部门和项目学校联合进行验收。
——验收合格的项目，财政部门才给予办理结算。设备购置类采用政府集中采购的形式进行公开招投标集中采购。
——建立改薄工程评估考核和责任追究机制，对每个改薄工程目标责任履行、质量管理、专项资金的落实与管理、工作积极性和工程实施成效等情况进行评估，并将督查情况公开通报。
——改薄工程全过程接受新闻媒体和社会监督，设立监督举报电话，所有工程信息向社会公示。
——充分发挥监察、审计等部门的力量，加强对工程实施的行政监察和专项审计，有效地杜绝了各类违法违纪行为的发生。
（来源：湛江日报 文/图 记者 林小军 吴建韬 实习生 张静鑫 通讯员 李仕德 陈超铭）
钟老师