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17日，在市十四届人大四次会议开幕式上，市财政局向大会书面报告了湛江市2017年预算执行情况和2018年预算草案。作为政府的“账本”，预算报告是人大代表、政协委员和人民群众了解政府的钱从哪来、到哪去的窗口。那么，2017年，湛江市财政收入怎么样，钱都花在了哪里；在2018年的“政府账单”中，又将着重支持哪些方面发展，发展的成果又将如何惠及百姓？
回眸2017年
2017年，全市财政系统围绕市委、市政府工作重心，依法聚财、科学理财、合理用财，实现全市财政运行平稳，有效推动湛江经济发展、产业转型升级、百姓民生保障。
全市财政收入583.8亿元增幅居全省第二
2017年来源于我市财政总收入583.8亿元，同比增长25.2％。全市一般公共预算收入完成135亿元，完成年度预算的102.8％，按可比口径比上年增长21％，增幅居全省第二名。全市税收收入同比增长17.9％，增速全省排名第三。一般公共预算支出完成450亿元，同比增长17.4％，增幅排名全省第三。市财政局局长李汉东介绍，这是近年来少有的高增长，财政收入较快增长的同时，收入质量也实现了较好提高。
去年钱都花到哪儿了？
民生支出超七成
2017年，财政的钱都花在了哪里？《报告》显示，2017年，全市一般公共预算支出546.16亿元，分得财政“大蛋糕”最多的当属民生领域，全市十一项民生支出共349.3亿元，增长13.2％，占全市一般公共预算支出总数的77.6％。2017年的政府“账本”，七成真金白银花在了民生领域上，扎实推进为民办实事项目，持续增进百姓福祉。
2017年财政的民生支出覆盖教育、医疗卫生、社会保障、城乡基础设施建设等多个领域。其中投入98.88亿元支持教育优先发展，投入63.07亿元加快医疗卫生事业发展，投入69.98亿元提升社会保障和促进就业，投入10.75亿元支持建设保障性住房，投入20.92亿元建设警校迁建、建设强制戒毒所等项目以提高社会公共安全水平，投入6.12亿元强化文化体育事业基础，投入53.76亿元促进“三农”发展，投入21.42亿元助推脱贫攻坚有效落实。
集中财力办“大”事
2017年，湛江以推进“三大抓手”为突破口，着力支持加快建设面向未来的现代化快速立体交通基础设施，加快推进工业园区扩能增效和中心城市扩容提质。同时，统筹各级财政资金，把“五大产业发展计划”作为推动实体经济壮大的平台，发挥资金的引导和杠杆作用，着力激发发展新动力。
2017年，市财政安排了东海岛铁路、东雷高速、云湛高速、西城快线等项目资金及东海岛铁路站房扩建工程资金6.53亿元，加大了湛江大道、湛江港30万吨级航道改扩建工程、疏港大道市政化改造等重点项目投入。利用省、市资金促进园区建设，进一步激发县域经济发展活力。同时，利用财政资金不断完善城市基础设施建设。过去一年，财政保证了在工业转型升级、现代服务业提速发展、支持高新技术产业培育、海洋综合开发等方面的投入，推动湛江实体经济的发展。
展望2018年
全年一般公共预算支出393.93亿元
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。《报告》透露，2018年，全市一般公共预算安排支出393.93亿元，其中市本级一般公共预算支出320.58亿元。财政将坚持加大财政统筹为动力，深入挖掘财政统筹潜力，盘活财政存量资金，不断优化财政支出结构，集中财力全力保障重点领域的支出。
李汉东介绍，2018年湛江市财政支出，民生仍是“重头戏”。湛江将持在发展中保障和改善民生，不断加大民生投入，织密社会保障网，提高就业质量，加强基层医疗卫生服务体系，加快生态文明建设，推动文化事业和文化产业发展，努力补齐民生短板，充分突出“教育”“三农”两个优先。
今年的钱将怎么花？
投入9.5亿元促进乡村振兴发展
2018年，湛江将坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全力支持落实市乡村振兴战略实施方案，加强资金保障，大力支持农业农村优先发展。“我市将加大乡村振兴的投入，优先保障乡村振兴资金，2018年市级财力安排乡村振兴战略资金9.5亿元，比上年增长112.7％。”李汉东介绍，2018年将加大资金统筹整合力度，探索创新财政投入机制，撬动社会资本投入，集中力量、集中资源支持解决乡村振兴的突出问题。
2018年，湛江将积极争取农业供给侧结构性改革基金支持，扶持特色优势主导产业发展，支持健全农业产业化经营体系，促进农村一二三产业融合发展，落实农业保险政策，支持深化农业供给侧结构性改革。同时，支持深化农村综合改革。充分发挥一事一议财政奖补机制作用，用好用活财政资金，落实基层运转经费保障政策，支持实施农村基本公共服务均等化改革，支持完成农村土地确权登记颁证，促进农民有效增收。
近八成财政用于民生支出
“今年，我们将把解决发展中不平衡的问题作为提升社会发展水平的重点，落实资金办好2018年市政府民生实事和民生微实事，支持构建广覆盖、保重点、分层次、普惠型民生福利和民生保障体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。”
《报告》透露，2018年，全市一般公共预算计划支出393.93亿元，其中全市十一项民生支出共安排252.5亿元，占全市一般公共预算支出的78.8％。值得一提的是，除了一般公共预算安排支出外，在市直一般公共预算、社会保险基金预算中对民生领域也有安排支出。
教育是民生之基。今年湛江将加大资金投入力度，优先发展教育。2018年一般公共预算安排教育支出10.56亿元，比上年增长32.6％，将妥善推进学位建设，加快推进教育现代化，推动城乡义务教育一体化发展，支持办好学前教育、特殊教育和职业教育，积极打造公平教育。
市财政局局长李汉东表示，2018年要继续坚持在发展中保障和改善民生，不断加大民生投入，织密社会保障网，提高就业质量，加强基层医疗卫生服务体系，加快生态文明建设，推动文化事业和文化产业发展，努力补齐民生短板，力保住有所居，完善社会治安防控体系，建设法治湛江。
如何保证财政支出均衡性，财政资金是否用得其所？市十四届人大四次会议期间，记者就此采访了市财政局局长李汉东。
如何保障财政支出均衡性和时效性？
李汉东介绍，为全面加快财政支出进度，提高财政资金使用效益，市财政部门主要采取了以下四项措施：一是提高资金下达效率。部门预算资金、转移支付资金等按时间节点及时分解下达。紧密跟踪支出进度影响较大的项目和关乎民生保障、经济发展的重点项目，梳理支出进度较慢的项目，深究原因，督促尽快形成支出。对预计年底形成较大结转的，及时调整使用；确实无法实施的，收回统筹。二是加大力度盘活存量。逐月对财政存量资金进行统计清理和上报，定期组织市直单位进行自查；对结转两年以上的上级资金，全额收回统筹安排用于民生支出或急需项目，市级资金原则上不办理结转。确需支出的，要求按资金实际需求列入下一年度预算安排。三是梳理指标审核程序。明确规范财政资金申请流程和审批权限，减少指标审核流程，简化资金审批流程，提高资金使用效率。四是强化督导考核。对县（市、区）财政支出进度进行督导考核，明确各地支出目标，对支出总量大且进度较慢的县（市）开展现场督导。
如何保证财政资金用得其所？
李汉东表示，加强财政资金监管是财政的重要职能。近年来，市财政局从预算编制到资金使用绩效管理、监督检查等建立起完善的管理制度，贯穿资金使用全过程。
在预算编制方面，推进全口径政府预算管理，细化预算编制，硬化预算约束，强化预算审查。在资金使用过程中，定期通报支出进度，加大力度统筹存量资金，优化配置财政资源。
在资金使用后，全面推进预算绩效管理，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据，把预算绩效管理融入预算编制、执行和监督全过程。
在财政监督检查方面，加强财政监督执法检查力度，丰富和创新监督检查成果应用方式，增强监督检查的震慑力。
（来源：湛江日报 记者 潘洁婷 郭丹）